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2018-07-12 16:30

  上海市也存在围填海项目化整为零、疏散审批现象。上海市临港物流园区奉贤分区4宗项目填海面积分离为23.07公顷、17.87公顷、27.42公顷、37.23公顷,地舆地位相邻,为统一海域使用权人、同一发改委批文、同日审批,在建设进程中,4个项目作为整体项目统一招投标、同一施工,将应由国家审批的项目变为地方直接审批。

  浙江省存在化整为零、分散审批现象。督察组发现,舟山、台州3个用海项目填海259.7公顷,被拆分为8个单宗不超过50公顷的项目由省政府审批,躲避国务院审批。未批先建问题突出。2012年以来,未批先建项目109个,违法用海3600多公顷。执法不作为、乱作为问题突出。温州市乐清市白沙岛标准海塘加固工程,2007年动工至今未办理用海手续,直至海洋督察进驻前才立案查处。

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  对此,督察组要求5省市要厘清义务,严正问责,实施最严格的围填海管掌握度,分期分批拆除违法且严重破坏生态环境的围海。实施流域环境和近岸海域综合管理,开展入海河流综合整治,规范入海排污口管理,严控陆源污染物排放,切实保护海洋生态环境。各级政府要保持以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导,彻底扭转重开发轻保护的惯性思维。

  上海市近岸海域污染严峻。上海市提供了98个陆源入海污染源,与督察组核查发现的148个陆源入海污染源存在差距。沿岸海域长期处于严峻富养分化状况,2012年至2016年劣Ⅳ类水质面积均匀比例高达70%。长江口生态监控区长期处于亚健康状态,杭州湾生态监控区长期处于不健康状态。特别浦东新区竹园污水处理厂排海管道等19个离岸排放入海排污口,未依法办理用海审批手续;国务院要求长三角近岸海域汇水区域城镇污水处理设施应在2016年底前全面达到一级A排放标准,但市政府将完成时光放宽至2019年底。

  浙江省海洋掩护区监管不到位,舟山两个国度级大陆维护区交通码头名目未批先建。督察组在懂得入海排污口设置等情况时,省环保部分供给了462个入海排污口的情形,经督察组排查发明,全省各类入海传染源1376个。国务院请求长三角地域近岸海疆汇水区域城镇污水处理设施应于2016年底前全面到达一级A排放尺度,引导制作了一批以八项规定、四风释义、”5月30日市民只要登录上,但省政府将完成时限推迟到2017年底。截至海洋督察进驻时,全省近岸海疆汇水区域尚有15个城镇污水处置厂未实现一级A提标改革。

   海域使用审批不规范监管不严

  (记者 蔡岩红)

  在上海,督察组发现,《海域使用管理法》实施后,上海市未及时对长江口河口海域进行划界,仍沿用既有管理方法。长江口河口海域权属管理、海洋工程环评审批不到位。2012年以来,9个滩涂整治项目、7个新建或扩建港口码头项目、29个采砂项目均未办理相关用海手续,未依法开展海洋工程环境影响评估。

  据了解,依据国务院同意的《海洋督察计划》要求,被督察对象要落实督察组提出的督察整改要求,于督察情况反馈后30个工作日内制订完成整改方案,并在6个月内报送整改情况。根据须要,天然资源部将对主要督察整改情况组织“回首看”。不在规按期限内落实整改要求的,做作资源部能够依法采用实行区域限批、扣减围填海打算指标等办法予以处理。被督察对象整改落实情况通过中心或当地省级重要消息媒体向社会公然。

  天津化整为零分散审批问题突出。总面积达1548公顷的13个围填海建设项目,依法应报国务院审批。但被拆分为38个单宗面积不超过50公顷的用海项目,由市政府予以审批。全市另有2829公顷的填海土地被拆分成76个虚伪项目“用海”,取得海域使用权证后,统一交由土地部门收储。截至海洋督察进驻时,全市有121个项目4366公顷违法用海,未依法处罚就发放了海域使用权证书;另有违法填海7884公顷也未依法进行处罚。政府主导大规模违法填海造地,违法填海12250公顷。

  山东省滨州、东营、潍坊、烟台、威海等地发改部门违反围填海规划管理相关规定,在未取得用海预审意见和围填海方案指标的情况下违规办理12个围填海项目立项。2012年以来,全省未经批准填海1593公顷,多数由政府主导或国有企业实施。在国家进一步严格管控围填海的局势下,2016年以来蓬莱市政府组织实施蓬莱西海岸海洋文明旅游工业凑集区项目违法填海203.6公顷,省市海洋部门自2016年9月累计4次下达《责令结束违法行动通知书》,直至2017年9月20日才完整停工。2012年以来,全省尚有6.45亿元罚款未追缴到位。

  围填海政策法规规划落实不到位

  督察组在了解山东省入海排污口设置等情况时,省环保部门提供了558个入海污染源的情况,经督察组排查发现,全省各类陆源入海污染源899个,仅有153个纳入监管。东营市越权审批105个海洋石油勘察开发项目环评讲演书,其中13个位于黄河三角洲国家级天然保护区,1个位于东营利津底栖鱼类生态国家级海洋特殊保护区。省级和局部市县级环保部门未严格履行《海洋环境保护法》划定,有38个海岸工程建设项目环评审批前未征求或未获得相关部门看法。

  督察组在浙江省发现,该省海洋与渔业局、省财政厅印发告诉,容许用海单位在海域使用金没有足额缴纳情况下办理用海确权手续,违背增强海域使用金征收治理的规定。截至海洋督察进驻,仍有9个项目未缴纳海域使用金8061万元。舟山、宁波、台州、温州通过建设围堤人为侵犯滨海湿地,损坏海洋生态环境,同时造成大批海域被违法圈围,共计5个项目8045公顷。2013年至2017年,浙江省填海造地8820公顷,42.38%空置。

  广东省入海排污口摸排清算工作滞后,底数不清。广东省提供了548个入海排污口、299个养殖排水口的情况,经督察组排查发现,广东省各类陆源入海污染源2839个(含891个养殖排水口),大量入海排污口未纳入监管。全省正当审批的入海排污口仅125个,开展监测的75个入海排污口中,有26个连续五年超标排放。全省近岸仍有12%的海域为劣四类水质,主要散布在珠江口、汕头港、湛江港等近岸海域。

  天津市相关规划区划填海范围重大超越渤海资源环境承载力。天津市相干规划区划未落实《全国海洋功效区划(2011-2020年)》对渤海围填海提出的“两个最严厉”管控要求,规划填海规模远超《天津市海洋功能区划(2011-2020年)》建设用围填海节制数。《滨海新区城市总体计划(2011-2020年)》跟游览等相关行业规划拟填海面积达到413.6平方公里,是海洋功能区划围填海把持数92平方公里的4.5倍。

  针对当前围填海存在的“失序、失度、失衡”等突出问题,2017年下半年,第二批国家海洋督察组分辨进驻浙江、广东、天津、上海、山东五省市,发展以围填海专项督察为重点的海洋督察。

  围填海政策法规规划落实不到位、围填海项目审批不规范、海洋生态环境保护存单薄环节,特别是一些围填海项目存在政府主导未批先填现象……近日,经国务院批准,国家海洋督察组向广东、山东、上海、浙江、天津等省(市)政府反馈了督察发现的问题。

  此次海洋督察反馈的5省市围填海“失序、失度、失衡”问题堪称惊心动魄,威尼斯人线上娱乐,特别是政府主导未批先填,化整为零、分散审批,财政代缴或返还罚款等审批监管不作为、乱作为的情况广泛存在。

  编后

  山东省围填海管控政策与处所性法规不一致。2004年制定的《山东省海洋环境保护条例》部门条款与修正后的海洋环境保护法律法规不符,未及时订正。海域资源节俭粗放应用政策落实不到位。2012年以来,全省填海造地11357公顷,空置率近40%。


   海洋生态环境保护监管不力

  广东省存在以罚代管、填大罚小景象。阳江市查处阳江港码头工程违法填海,当事人缴纳罚款后持续违法施工。新增4.13公顷违法填海未破案查处,仍取得海域使用权证。行政处分名罚实保。中山翠亨新区管委会向其下属企业返还违法填海罚款,目前已拨付2.7亿元。湛江市对东海岛开发投资公司违法填海处罚5.17亿元,指定当事人将处罚款缴入湛江经济开发区账户,未按规定缴入市财政的罚没款专户。

  天津市入海污染源超标严重。全市8条入海河流中,除独流减河外,海河等7条入海河流断面长年处于劣V类水质;11个入海综合排污口近五年超标率达55%以上。对华能绿色煤电暂时排海口超期排放监管不到位;渤海石油排海口和天津港1号泵站2个排污口,未按要求完成清理整理工作。8个海岸工程建设项目环评呈文书未严格实行《海洋环境保护法》对于征求有关部门意见的法定程序。

  广东省围填海项目审批不标准、监管不到位。有关部门明知违法案件正在查处,依然为茂名博贺新港区防波堤等3个项目办理海域应用手续。深圳市、珠海市超出审批权限,违规将围堰、暗渠等8宗转变海域属性的非透水构筑物或永恒性用海作为常设用海审批。特别是政府主导违法填海问题凸起。2012年以来,广东省查处未批先填违法案件281宗,确认守法面积1627公顷,其中,政府主导违法填海面积1528公顷。